“目前，東莞市日產(chǎn)生活垃圾達到10358噸，形象地說(shuō)，東莞一天的垃圾可以把一個(gè)標準的足球場(chǎng)堆至3米高，需要200節的火車(chē)車(chē)廂才能全部裝運完畢”。日前，市城管局固處中心負責人游從正在東莞垃圾處理論壇上向市民和到場(chǎng)媒體表示。與會(huì )的市城市綜合管理局局長(cháng)鐘耀祥則在論壇上感嘆，垃圾分類(lèi)堅持不易，接下來(lái)，將加強與社會(huì )公益組織的合作，并考慮以購買(mǎi)NGO服務(wù)的方式，繼續推進(jìn)東莞的垃圾分類(lèi)工作。
的確，作為城市環(huán)境議題中緊急且重要的挑戰之一，垃圾問(wèn)題正在讓越來(lái)越多的中國城市大為頭疼。數據顯示，東莞在日產(chǎn)10358噸生活垃圾之外，分布在全市112個(gè)垃圾填埋場(chǎng)里還沒(méi)來(lái)得及處理的垃圾總量，估計已達到2000萬(wàn)噸以上。而作為下一步垃圾減量和終端處理的基礎，垃圾分類(lèi)已經(jīng)成為解決垃圾圍城最科學(xué)的方案。坦白說(shuō)，和同處珠三角的廣州、深圳和佛山等城市比起來(lái)，東莞本就居于后來(lái)者的位置，不在制度舉措、工作思路上下一番苦功，垃圾分類(lèi)恐怕難有一個(gè)令人滿(mǎn)意的態(tài)勢。
基于這種基本面的嚴峻，再結合普遍的經(jīng)驗教訓看，東莞加強與社會(huì )組織的合作，借力NGO來(lái)實(shí)現垃圾分類(lèi)及更長(cháng)鏈條上的垃圾處理的合理化格局，可謂一個(gè)必然的戰略選擇。僅從去年的數據來(lái)看，全市42個(gè)試點(diǎn)單位，發(fā)放分類(lèi)垃圾桶2萬(wàn)多個(gè)，分類(lèi)垃圾袋500萬(wàn)個(gè)，但是，大部分試點(diǎn)的住戶(hù)參與率卻低于60%；其中，有些試點(diǎn)單位的實(shí)際參與戶(hù)數竟然還少于200。而今年，在試點(diǎn)單位將擴大到100個(gè)的局面下，效果如何更是讓人揪心。如果說(shuō)，公眾參與的強弱，決定性地影響了垃圾分類(lèi)效果的話(huà)，那么，要扭轉這種公眾參與停滯不前的消極之勢，非借助于無(wú)處不在、功能強大的社會(huì )組織和NGO服務(wù)不可。
必須清醒地看見(jiàn)，這的確是一個(gè)非此不可的排他性選擇。誰(shuí)都知道，推行垃圾分類(lèi)，難就難在觀(guān)念的普及和行為習慣的塑造。而現代社會(huì )條件下，觀(guān)念的普及和行為塑造的過(guò)程，又遠非訴諸政府宣教或懲罰便可奏效。早就有學(xué)者指出，比照過(guò)去無(wú)效行政的教訓，在垃圾分類(lèi)上，與其強調公民在懲罰約束下的行為強制，不如引導民眾在有利個(gè)體的條件下實(shí)現自覺(jué)。而社會(huì )行為學(xué)的研究更是證實(shí)，離開(kāi)公民個(gè)體的文化自覺(jué)和行為模式的主動(dòng)調整，宣教或懲罰可能只會(huì )生發(fā)公眾普遍的敵意和抵觸。在這種局面下，要實(shí)現公眾參與，離開(kāi)社會(huì )組織的作用和服務(wù)是不可想象的。垃圾處理上有一個(gè)提法：構建“政府主導、社會(huì )參與、權責明確、規范有序”的生活垃圾管理體系，所說(shuō)的“社會(huì )參與”，就是建立在此基礎之上。社會(huì )的參與，就天然包含社會(huì )組織在其中穿針引線(xiàn)、居中調停、潤物無(wú)聲、緩沖融洽的作為。
的確，垃圾分類(lèi)是社會(huì )組織大有可為的廣闊天地。泛泛而談垃圾分類(lèi)總是沒(méi)錯的，而且在垃圾圍城的可預見(jiàn)前景下，垃圾分類(lèi)更是東莞必須迫切推動(dòng)的現實(shí)問(wèn)題。既然對垃圾分類(lèi)的壓力已達成共識，那么，剩下的也就是看這種壓力如何傳遞。換言之，政府和市民家庭都應各盡本分，領(lǐng)走自己在垃圾分類(lèi)中所分配的責任和義務(wù)。而政府在承受更大比重的責任之余，還須放手發(fā)揮社會(huì )組織在此領(lǐng)域的建設性作用。加強合作也好，購買(mǎi)NGO服務(wù)也罷，都是彌合分歧、聚攏共識，以動(dòng)員更廣泛公眾和社會(huì )參與到其中的必要之舉。在此目標下，東莞的實(shí)踐實(shí)在大可期待。 |
