江蘇既是經(jīng)濟大省，也是農業(yè)大省，秸稈資源總量較大、品種多樣、類(lèi)型集中，可利用潛力巨大。全省耕地面積7100萬(wàn)畝，年產(chǎn)秸稈量基本穩定在4000萬(wàn)噸左右，資源量位居全國第四位。全省秸稈以水稻、小麥、油菜、玉米秸稈為主，占秸稈資源總量的80%。
一、秸稈綜合利用情況
近年來(lái)，江蘇省各級人民政府高度重視秸稈綜合利用工作，把秸稈綜合利用作為發(fā)展現代農業(yè)、推進(jìn)節能減排、促進(jìn)生態(tài)文明建設的一項重要任務(wù)，加強組織領(lǐng)導，分解落實(shí)任務(wù)，強化檢查考核，按照“1+X”的模式，以秸稈還田為主體，以秸稈綜合利用示范縣推進(jìn)縣為抓手，著(zhù)力推進(jìn)秸稈肥料化、能源化、飼料化、基料化和工業(yè)原料化等多種形式的秸稈綜合利用。2011年，全省秸稈綜合利用率達到75%以上，較2008年提高了15個(gè)百分點(diǎn)。
二、推動(dòng)秸稈綜合利用出臺的政策和措施
1.財政扶持政策。據統計，2009—2011年三年省財政分別安排專(zhuān)項資金8180萬(wàn)元、1.9億元和2.4億元，重點(diǎn)扶持秸稈機械化還田、秸稈能源化、肥料化、基料化以及秸稈收集貯運體系建設。2012年省級財政安排資金3億元，其中，2.25對全省65個(gè)示范縣(區)、12個(gè)推進(jìn)縣(區)實(shí)施秸稈機械化還田及綜合利用工作實(shí)行以獎代補。0.6億元用于秸稈固化成型燃料、收貯點(diǎn)、預處理站、食用菌基料、成片覆草等小規模秸稈綜合利用項目；0.15億元用于秸稈利用量在1萬(wàn)噸以上或收貯量在5萬(wàn)噸以上的規�；斩捑C合利用項目，重點(diǎn)扶持秸稈固化成型用作工業(yè)燃料，扶持秸稈收貯中心建設，扶持秸稈用作食用菌生產(chǎn)基料，扶持秸稈用于規�；暳霞庸さ�。
在省財政資金的引導下，各市也出臺制定了配套政策。如蘇州市加快推進(jìn)五個(gè)縣級市“率先基本實(shí)現農業(yè)機械化”，財政每年拿出上千萬(wàn)元資金用于農機具購置、秸稈還田、秸稈收儲補貼。南通市出臺了《關(guān)于擴大農作物秸稈能源化利用試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，全市建設12個(gè)秸稈能源化利用示范點(diǎn)，每個(gè)點(diǎn)年生產(chǎn)秸稈顆粒8000噸以上，新建或改造以秸稈顆粒為燃料的鍋爐96噸位，每噸位補助改造費1.5萬(wàn)元。
2.推進(jìn)措施。一是省政府辦公廳轉發(fā)《江蘇省農作物秸稈綜合利用規劃(2010-2015年)》目標任務(wù)分解方案，方案對《規劃》確定的發(fā)展目標、主要任務(wù)、重點(diǎn)項目、保障措施按照省相關(guān)部門(mén)職能分解落實(shí)到14個(gè)部門(mén)，明確各自職責。二是分解下達年度目標。發(fā)展改革委和農委每年聯(lián)合下達各市農作物秸稈綜合利用目標任務(wù)，以年度目標任務(wù)推進(jìn)各市秸稈綜合利用和禁燒禁拋工作的開(kāi)展，保證《規劃》目標任務(wù)的完成。三是制定了《江蘇省農作物秸稈綜合利用目標任務(wù)考核辦法(試行)》，每年適時(shí)組織由省發(fā)展改革委、農委、環(huán)保廳、農機局等部門(mén)參加的聯(lián)合考核組對各市年度目標任務(wù)進(jìn)行考核驗收，結果通報各地并報省政府。
3.項目管理。省財政、農業(yè)、農機等部門(mén)，對政府用于秸稈綜合利用的補貼資金強化管理，制定了各類(lèi)資金管理辦法和項目驗收辦法。省農委、財政廳共同下發(fā)了《關(guān)于做好2012年農作物秸稈綜合利用示范縣推進(jìn)縣建設工作及下達省級獎補資金的通知》(蘇農計〔2012〕84號蘇財農〔2012〕54號)，對部分省級農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護類(lèi)財政專(zhuān)項資金進(jìn)行整合，秸稈多種形式專(zhuān)項資金采用項目申報和切塊兩種形式，項目申報部分安排1500萬(wàn)元用于扶持規�；斩捓闷髽I(yè)建設一批大型秸稈綜合利用及收貯項目，強化項目示范帶動(dòng)。省農委、財政廳、農機局制定了《關(guān)于印發(fā)2011年秸稈綜合利用示范縣推進(jìn)縣建設考核辦法的通知》(蘇農環(huán)〔2011〕2號)，規模示范縣、推進(jìn)縣項目建設標準、資金撥付時(shí)限、項目驗收程序等內容。從各地項目實(shí)施情況看，各地組織機制健全，抽查督查到位，建設項目目標明確，臺帳一目了然，項目實(shí)施可行。
三、秸稈禁燒采取的相關(guān)政策措施
秸稈綜合利用和禁燒工作涉及多個(gè)部門(mén)。江蘇省各級各部門(mén)全力以赴，加大量化考核權重，加強考核力度，加大禁燒政策宣傳力度，加強夏秋收種時(shí)節秸稈焚燒多發(fā)期工作強度，以宣貫秸稈禁燒政策促禁燒，以行政執法堵秸稈焚燒。一是增大秸稈禁燒禁拋考核權重。為有利于引導各地秸稈利用拓寬渠道，向疏的方向發(fā)展，引導各地政府加大秸稈焚燒禁拋巡查及執法力度，增強農民秸稈焚燒禁拋意識，減少因秸稈焚燒和丟棄河道造成的空氣和水體污染事件發(fā)生，《江蘇省農作物秸稈綜合利用目標任務(wù)考核辦法(試行)》將秸稈焚燒禁拋列為定量考核目標，分值占35分，占40%的權重。二是建立嚴密的禁燒禁拋網(wǎng)絡(luò )體系。各市縣人民政府明確是推進(jìn)秸稈綜合利用和禁燒禁拋工作的責任主體，要求各級切實(shí)將秸稈綜合利用和禁燒禁拋工作納入政府目標管理責任制，劃定禁燒區域向社會(huì )公布，建立省、市、縣、鄉、村五級禁燒禁拋網(wǎng)絡(luò )管理體系。三是嚴格執法，加強巡查考核。省環(huán)保部門(mén)作為秸稈禁燒職能主管部門(mén)，將秸稈禁燒工作納入各市環(huán)保工作年度考核范圍，對開(kāi)展不力的地區予以通報批評，對秸稈焚燒情節嚴重、造成重大環(huán)境污染事件的縣(區)，將撤銷(xiāo)其各類(lèi)環(huán)保榮譽(yù)稱(chēng)號，取消其一年內在環(huán)保系統評先創(chuàng )優(yōu)資格，停止環(huán)保資金補助。同時(shí)，每年夏秋收種前期，省環(huán)保部門(mén)會(huì )同農業(yè)部門(mén)下發(fā)關(guān)于做好兩季秸稈禁燒工作的通知，并制定省環(huán)保部門(mén)兩季秸稈禁燒巡查專(zhuān)項行動(dòng)方案。
