7月20日，國務(wù)院正式印發(fā)《“十二五”國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》（下稱(chēng)《規劃》），目標要求戰略性新興產(chǎn)業(yè)規模年均增長(cháng)率保持在20%以上，到2015年，戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重達到8%左右。到2020年，力爭使戰略性新興產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要推動(dòng)力量，增加值占國內生產(chǎn)總值比重達到15%。
對比2010年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，此次《規劃》“目標”更具體，“行動(dòng)”更明確，“政策”也更完善。
“簡(jiǎn)單的來(lái)說(shuō)，這次發(fā)布的《規劃》，就是《決定》主要內容的深化和細化。它對今后5年我們培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)有一個(gè)比較具體化的部署和安排，也使得《決定》所提出的七個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)發(fā)展方向能夠得到更好的貫徹落實(shí)�！眹野l(fā)改委副主任張曉強在中國政府網(wǎng)對《規劃》作出解讀時(shí)表示。
中國國際經(jīng)濟交流中心副研究員張煥波對《中國能源報》記者表示，發(fā)展七大戰略新興產(chǎn)業(yè)，是我國政府審時(shí)度勢，從全球經(jīng)濟發(fā)展趨勢，我國經(jīng)濟發(fā)展需要出發(fā)，在產(chǎn)業(yè)層面做出的科學(xué)決策�！兑巹潯返某雠_，為“十二五”期間乃至“十三五”期間的產(chǎn)業(yè)實(shí)現良性發(fā)展提供了重要支撐。
節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)位列首位
節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)位列七大戰略性新興產(chǎn)業(yè)首位，表明國家對于發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重視�！啊兑巹潯分协h(huán)保產(chǎn)業(yè)的治理范疇并沒(méi)有超出原有的治理范圍。但是《規劃》突出了發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)以及先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備的思路�！眹┚沧C券王威認為。
總體來(lái)看，《規劃》提出節能環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。高效節能產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)是節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要的三大發(fā)展方向，本報記者注意到《規劃》還針對每個(gè)方向提出了具體的發(fā)展路線(xiàn)。
在高效節能產(chǎn)業(yè)方面，主要強調了要發(fā)展節能鍋爐、節能電器、建筑節能、節能交通工具等領(lǐng)域。要求到2015年，重大節能技術(shù)裝備得到推廣應用，采用合同能源管理機制的節能服務(wù)業(yè)銷(xiāo)售額年均增長(cháng)30%以上。
在先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，主要圍繞大氣、水、土壤、重金屬等污染物治理，要求到2015年，城鎮污水、垃圾和脫硫、脫硝處理設施運營(yíng)基本實(shí)現專(zhuān)業(yè)化和市場(chǎng)化。并要求大力推進(jìn)環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境保護設施建設運營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì )化，探索新型環(huán)保服務(wù)模式。
在資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)方面，規劃提出“初步建立現代廢舊商品回收體系”、“工業(yè)固體廢物綜合利用率達到72%以上”、“以先進(jìn)技術(shù)支撐的廢舊商品回收率達到70%”。
“長(cháng)期來(lái)看，固廢回收必將改變原有走街串巷式的零散收集方式，走向產(chǎn)業(yè)化的道路�！蓖跬硎�。
提高新能源消費比例到4.5%
《規劃》明確，新能源、新材料、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟先導產(chǎn)業(yè)，到2015年，新能源占能源消費總量的比例提高到4.5%，減少二氧化碳年排放量4億噸以上。
記者注意到，《規劃》中新能源產(chǎn)業(yè)有兩個(gè)亮點(diǎn)，一是太陽(yáng)能發(fā)電裝機容量目標比以前有了大幅度提升，明確要達到2100萬(wàn)千瓦以上；二是在風(fēng)電行業(yè)實(shí)施可再生能源發(fā)電配額制，建成適應風(fēng)電發(fā)展的電網(wǎng)運行及管理體系。
《規劃》提出風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線(xiàn)圖是，累計并網(wǎng)風(fēng)電裝機超過(guò)1億千瓦，年發(fā)電量達到1900億千瓦時(shí)�；窘⑼晟频娘L(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈，掌握先進(jìn)風(fēng)電機組整體設計能力，形成海上風(fēng)電設備制造、工程施工能力。累計并網(wǎng)風(fēng)電裝機2億千瓦以上，年發(fā)電量超過(guò)3800億千瓦時(shí)。海上風(fēng)電裝備實(shí)現大規模商業(yè)化應用。
太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線(xiàn)圖是，太陽(yáng)能發(fā)電裝機容量達到2100萬(wàn)千瓦以上，光伏發(fā)電系統在用戶(hù)側實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)。太陽(yáng)能熱利用安裝面積達到4億平方米。掌握太陽(yáng)能發(fā)電、熱利用關(guān)鍵技術(shù)，太陽(yáng)能利用設備及其新材料的研發(fā)制造能力大幅提高。太陽(yáng)能熱利用安裝面積達到8億平方米；太陽(yáng)能光伏裝備研發(fā)和制造技術(shù)達到世界先進(jìn)水平，太陽(yáng)能熱發(fā)電實(shí)現產(chǎn)業(yè)化和規�；l(fā)展。
一位不愿具名的電力專(zhuān)家對記者表示，無(wú)論是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展都不要僅盯著(zhù)風(fēng)電、太陽(yáng)能本身，要關(guān)注相關(guān)的電網(wǎng)配套建設。以風(fēng)電為例，之前制定的東北、西北、華北北部和沿海地區的八大千萬(wàn)千瓦級風(fēng)電基地規劃就沒(méi)有關(guān)注到電網(wǎng)輸電。要促進(jìn)分布式風(fēng)電發(fā)電和光伏發(fā)電的發(fā)展，需要改革電力管理體制。
正如國家能源局新能源和可再生能源司副司長(cháng)史立山日前撰文呼吁，開(kāi)放用戶(hù)端電力市場(chǎng)，把電網(wǎng)企業(yè)變?yōu)樘峁┹旊姺⻊?wù)的專(zhuān)門(mén)公司，以輸送的電量多少作為盈利的基礎，建立公開(kāi)透明、競爭有序的電力市場(chǎng)機制。
此外，史立山還認為，目前，制約光伏發(fā)電規�；玫闹饕蛩厥浅杀救韵鄬^高，促進(jìn)光伏發(fā)電發(fā)展需要強有力的政策支持，特別是需要合理有效的經(jīng)濟激勵政策。
“由于新能源價(jià)格比較高，下一步要通過(guò)改革和機制的完善促進(jìn)新能源所發(fā)的電被消納�！睆垥詮姳硎�。
此外，《規劃》還明確要加強核電安全、核燃料后處理和廢物處置等技術(shù)研究，在確保安全的前提下，開(kāi)展二代在運核電安全運行技術(shù)及延壽技術(shù)開(kāi)發(fā)，加快第三代核電技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng )新，統籌開(kāi)展第三代核電站建設。實(shí)施大型先進(jìn)壓水堆及高溫氣冷堆核電站科技重大專(zhuān)項，建設示范工程。研發(fā)快中子堆等第四代核反應堆和小型堆技術(shù)，適時(shí)啟動(dòng)示范工程。到2015年，核電運行裝機達到4000萬(wàn)千瓦，包括三代在內的核電裝備制造能力穩定在1000萬(wàn)千瓦以上。到2020年，形成具有國際競爭力的百萬(wàn)千瓦級核電先進(jìn)技術(shù)開(kāi)發(fā)、設計、裝備制造能力。
正在制定重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導目錄
“綠色低碳發(fā)展已經(jīng)成為全球共識，七大產(chǎn)業(yè)中的節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)都與綠色低碳發(fā)展直接相關(guān)。這兩個(gè)領(lǐng)域是在未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中處于領(lǐng)頭羊位置的產(chǎn)業(yè)，能夠帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)一起系統性的變革，是當前和未來(lái)相當長(cháng)一段時(shí)間技術(shù)創(chuàng )新的集中區域，是提供大量就業(yè)機會(huì )的主要領(lǐng)域，也是我國實(shí)現可持續發(fā)展的重要保障�！睆垷ú▽τ浾哒f(shuō)：“政府應努力加大在該領(lǐng)域的科技投入支持力度，加快制定行業(yè)技術(shù)標準，在高等教育中設置相關(guān)專(zhuān)業(yè)。同時(shí)，要采取政策來(lái)鼓勵綠色產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)育，以擴大市場(chǎng)需求推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展�！�
為了更好地推進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家發(fā)改委正在會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行兩方面工作：一是組織專(zhuān)家抓緊制定戰略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)的指導目錄。目錄已經(jīng)形成了初稿，正在各有關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)，下一步還要向社會(huì )廣泛征求意見(jiàn)。二是國家統計局和國家發(fā)改委，正在研究制定戰略性新興產(chǎn)業(yè)的分類(lèi)目錄，分類(lèi)目錄也在廣泛征求各方面的意見(jiàn)�！斑@兩個(gè)文件制定以后，會(huì )對今后戰略性新興產(chǎn)業(yè)的范圍有比較科學(xué)明確的規定�！睆垥詮娬f(shuō)。
在戰略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，政府除了要起到引導作用，還要做的是營(yíng)造良好的市場(chǎng)競爭環(huán)境，真正讓市場(chǎng)主導，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用。
“其中一個(gè)關(guān)鍵的難點(diǎn)在于政府對于市場(chǎng)調控力度的把握，既不能形成無(wú)序競爭，產(chǎn)能過(guò)剩的局面，又不能控制得過(guò)嚴，使得市場(chǎng)主體失去活力。同時(shí)，要根據不同產(chǎn)業(yè)和不同的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節特點(diǎn)，采取不同的管治手段�！睆垷úㄕf(shuō)，例如有些產(chǎn)業(yè)可能采取壟斷的方式合適，有些產(chǎn)業(yè)可能采取競爭的方式合適，都需要分別研究，制定差異化政策。盡管在規劃中制定了一些具體的目標，但是目標的指導性意義大于約束性。在具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，由于技術(shù)的革新、市場(chǎng)需求的變化，一些目標可能會(huì )調整。
