在經(jīng)歷了2011年不斷高漲的市場(chǎng)熱度之后，2012年的污泥處理處置市場(chǎng)發(fā)展情況如何？遇到哪些難題？又應怎么解決？“2012（第四屆）上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇”上，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院水業(yè)政策研究中心主任、中國水網(wǎng)/中國固廢網(wǎng)顧問(wèn)總編傅濤對目前的污泥處理處置市場(chǎng)展開(kāi)深入討論，提出明晰污泥處理處置責任、理順付費機制、探尋商業(yè)模式，凝聚各方力量共同推動(dòng)是推動(dòng)市場(chǎng)穩定發(fā)展不可或缺的要素。
污泥市場(chǎng)熱中帶冷
污泥處理處置在2011年持續走熱，成為新的市場(chǎng)熱點(diǎn)。但由于專(zhuān)項政策的不明確，政府投資受金融和財稅政策等宏觀(guān)因素的影響難以落實(shí)，而商業(yè)融資、盈利模式的無(wú)法突破，更是造成污泥市場(chǎng)的被關(guān)注度及企業(yè)參與的熱情在2012年有一定的降溫�？v觀(guān)2012年的污泥處理處置市場(chǎng)，出現了傳統投資模式支撐的市場(chǎng)停滯、服務(wù)價(jià)格滯后制約商業(yè)模式形成以及股權投資由情緒高漲轉入觀(guān)望等多個(gè)現實(shí)問(wèn)題。
近年來(lái)，相關(guān)污泥的一系列規劃出臺，技術(shù)政策和技術(shù)標準逐漸完善。但是污泥責任劃分等仍不明晰，不能簡(jiǎn)單承接污水的商業(yè)模式。決定行業(yè)整體發(fā)展方式的產(chǎn)業(yè)政策缺失，尤其在投資體制，服務(wù)模式方面更是缺乏明確指向，造成技術(shù)政策和建設規劃的落實(shí)難。2012年3月發(fā)布的生物質(zhì)發(fā)電補貼基金管理辦法仍未起到實(shí)質(zhì)作用。傅濤表示，處理處置界面模糊，投資和支付不足，整個(gè)污水處理行業(yè)仍存在“低質(zhì)低價(jià)、缺項漏項”等問(wèn)題。
污泥處理處置困難重重
污泥產(chǎn)生量數據不清�！�2011年，全年城鎮污水處理廠(chǎng)處理水量為390億噸。按此數值估算，全國全年城鎮污水處理廠(chǎng)濕污泥（含水率80-85%）產(chǎn)生量約2188-2800萬(wàn)噸，每天約產(chǎn)生濕污泥6-7萬(wàn)噸濕污泥”，傅濤介紹，而根據每年公布的《中國城市建設統計年鑒》統計數據，2011年全國城鎮污水處理廠(chǎng)濕污泥年產(chǎn)量還未達到1400萬(wàn)噸(2010年城市污水處理廠(chǎng)濕污泥產(chǎn)生量為1032噸)。與專(zhuān)家估算的2800萬(wàn)噸相差一倍。不同數據統計下的污泥產(chǎn)生量竟然相差一倍，這無(wú)疑在基礎上嚴重阻礙了行業(yè)的發(fā)展。
污泥消化難以穩定運行。2011（第三屆）上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇上有專(zhuān)家表示，曾對我國污泥消化設施進(jìn)行全面盤(pán)查，發(fā)現僅在北京、上海等城市的約50座大型污水處理廠(chǎng)中建設了一批污泥消化設施，但可以穩定運營(yíng)的只有20余處，整體規模不容樂(lè )觀(guān)。
安全處置率差距極大。根據發(fā)布的《“十二五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》內容顯示，截止到“十一五”末期，全國城鎮污水處理廠(chǎng)所產(chǎn)生的污泥無(wú)害化處置率小于25%。根據中國水網(wǎng)掌握的內部統計數據所制作，從數據資料來(lái)看，有近17%的污水處理廠(chǎng)所產(chǎn)生的污泥去向不明，規模占比超過(guò)20%，同時(shí)大約67%的污泥以簡(jiǎn)單填埋為最終出路�！笆濉币巹澨岢觥暗�2015年，直轄市、省會(huì )城市和計劃單列市的污泥無(wú)害化處理處置率達到80%，其他設市城市達到70%，縣城及重點(diǎn)鎮達到30%”，在目前政府不重視，總體形勢嚴峻，投資不足的情況下，要達到上述目標，存在一定的難度。
明晰責任是行業(yè)發(fā)展的重要前提
“市政污泥的無(wú)害化、穩定化處理處置本質(zhì)上是一種政府主導的或是地方政府主導的社會(huì )服務(wù)，是水務(wù)社會(huì )服務(wù)責任的延伸�！备禎硎�，將污水廠(chǎng)作為污泥處理處置的主要責任人并不科學(xué)，必須根據實(shí)際情況進(jìn)行深入考量。如果政府支付足夠費用讓污水廠(chǎng)進(jìn)行污泥處理，那么污水廠(chǎng)要承擔責任；如果政府只是支付污水處理費用，那么污泥處理責任仍然在政府，政府可通過(guò)投資、服務(wù)支付等途徑來(lái)進(jìn)行具體責任的履行。
在發(fā)言中，傅濤強調，理順污水處理的有限責任與無(wú)限責任、污水處理費與污泥處理費的包含關(guān)系，明確行業(yè)管理、資源管理及資源化調控三者的關(guān)系是解決污泥問(wèn)題必須理清的問(wèn)題。他建議通過(guò)各項舉措建立全方位的政府責任體系：通過(guò)解決各項標準問(wèn)題來(lái)推動(dòng)政府承擔相應責任，具體而言，需要以環(huán)境總量的環(huán)境標準（排放標準和處置標準）為基礎，明確污泥處理處置服務(wù)與產(chǎn)品質(zhì)量標準；制定到位而明確的外部環(huán)境監管，提高違法成本；明確和完善污泥服務(wù)采購體系，從而支撐商業(yè)模式的完善與創(chuàng )新。
在此基礎上，傅濤表示，還需要通過(guò)競爭機制的設定，在優(yōu)秀的、專(zhuān)業(yè)化的、社會(huì )化的服務(wù)商中進(jìn)行選擇，運用其專(zhuān)業(yè)的技術(shù)與豐富的管理經(jīng)驗來(lái)解決越來(lái)越復雜的污泥難題。
將污水處理進(jìn)行到“底”
有感于目前污泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的諸多挑戰，傅濤坦言，聯(lián)合各方力量，充分讓政府、企業(yè)及社會(huì )公眾充分認識污泥問(wèn)題，切實(shí)提出解決方案是產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。因此，旨在聯(lián)合各方力量、共同解決污泥處理處置難題、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的污泥產(chǎn)業(yè)促進(jìn)聯(lián)盟在“2012（第四屆）上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇”上特發(fā)出以下倡議：
1.通過(guò)主動(dòng)宣傳，推動(dòng)政府與社會(huì )充分認識污泥領(lǐng)域目前存在的問(wèn)題，給予污泥行業(yè)以足夠的重視，并進(jìn)一步明確和提高污泥處理處置的標準，加強監督與管理。
2.聯(lián)合推動(dòng)各級政府在污泥無(wú)害化領(lǐng)域履行公共服務(wù)職責，加大對污泥處理處置領(lǐng)域的投資，大力倡導各級政府通過(guò)采購污泥專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)的可持續發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。
3.倡議在現有技術(shù)體系的基礎上，進(jìn)一步完善技術(shù)路線(xiàn)的指導性和實(shí)用性，推薦先進(jìn)適用、有優(yōu)秀案例的技術(shù)工程方案，以標準化、科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化為準則，實(shí)現行業(yè)技術(shù)升級。
4.積極探索商業(yè)模式的發(fā)展與創(chuàng )新，配合政府做好污泥處理處置工作，提供污泥處理處置的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，提升污泥處理處置的效率與服務(wù)質(zhì)量。
