隨著(zhù)我國工農業(yè)生產(chǎn)迅猛發(fā)展和人民生活水平的逐年提高，在對水資源需求量日益增大的同時(shí)，污水排放量也呈上升趨勢。據環(huán)境監測數據顯示，中國七大水系一半以上河段水質(zhì)污染，35個(gè)重點(diǎn)湖泊17個(gè)嚴重污染，90%以上城市水域污染嚴重，50%以上城鎮水源不符合飲用水標準，40%水源已不能飲用，90%城市地下水不同程度遭受有機和無(wú)機有毒有害污染物的污染這一個(gè)個(gè)觸目驚心的數據，使人們愈發(fā)感受到“水危機”前所未有的嚴重性。在中國未來(lái)繁榮發(fā)展的道路上，城市污水處理已經(jīng)刻不容緩。
清盈盈的水，何時(shí)見(jiàn)
據經(jīng)合組織（OECD）發(fā)布的《中國環(huán)境績(jì)效評估》報告顯示，中國河流有1/3河段處于“嚴重污染”狀態(tài)。作為首善之區，北京的眾多河流也難逃污染厄運。北京五大水系永定河、薊運河、北運河、大清河、潮白河，如今均受到不同程度污染。
2012年12月8日，記者與達爾問(wèn)自然求知社的志愿者一同來(lái)到北京市海淀區頤和園公園南門(mén)，沿著(zhù)昆玉河河道開(kāi)始每周一次的“走水”活動(dòng)�！白咚被顒�(dòng)，又稱(chēng)“樂(lè )水行”，由達爾問(wèn)自然求知社發(fā)起，利用每個(gè)周末的時(shí)間，組織當地的環(huán)保專(zhuān)家，帶領(lǐng)當地的志愿者，考察北京的水環(huán)境，記錄當地的“水自然”變化軌跡。今年已經(jīng)63歲的志愿者張祥老人告訴記者，在他從事“走水”活動(dòng)的6年中，昆玉河作為京密引水渠下游的飲用水人工渠，是污水處理做得最好的。與之形成鮮明對比的是，作為北運河水系支流的清河卻是污染重災區。達爾問(wèn)自然求知社一名陳姓志愿者告訴記者，清河是他參加“走水”活動(dòng)以來(lái)，所見(jiàn)過(guò)的污染程度最為嚴重的河道之一。乘車(chē)經(jīng)過(guò)此地的居民甚至以“不用擔心坐過(guò)站，聞到臭味就到家了”為玩笑，調侃清河污染之重。不僅如此，河道內不斷滋生的寄生蟲(chóng)，更是令附近居民叫苦不迭。為此，記者專(zhuān)門(mén)乘車(chē)到達北京市海淀區清河南鎮站，沿清河中游探尋究竟。
清河發(fā)源于北京市海淀區碧云寺，流經(jīng)朝陽(yáng)與昌平兩區，在順義匯入溫榆河，全長(cháng)達23.6公里。清河與通惠河、涼水河等河流共同匯入北運河，這三條河流的河道周邊都分布著(zhù)眾多排污口，大量流出的污水未經(jīng)處理便排入河道中，造成河水污染嚴重，水質(zhì)惡劣。隨著(zhù)生產(chǎn)、制造廠(chǎng)紛紛撤離北京，生活污水已成為北京市水體污染的主要來(lái)源，其排污量大、分布廣、排污口小而不易察覺(jué)的特點(diǎn)使治理難度不斷加大。在記者沿清河中游途中觀(guān)察發(fā)現，每走一段路河岸兩邊都會(huì )伸出幾個(gè)大大小小的排污口，里面流出的污水不僅顏色渾濁，而且冒著(zhù)滾滾的白煙，不用靠近，便能聞到陣陣惡臭。河道內，各類(lèi)生活垃圾漂浮在水面之上，令人不忍目睹。據張祥介紹，清河河道內多數排污口為附近小區或工地私建污水管道，未經(jīng)處理便排入清河，而由清河污水處理廠(chǎng)處理過(guò)后排放污水的管道僅為一條，流入河道內與其他污水混合，未見(jiàn)任何功效。
有類(lèi)似遭遇的河道，在北京不止清河一條。記者調查發(fā)現，同屬北運河水系支流的涼水河也面臨著(zhù)“污水難治”的問(wèn)題。對此，北京市海淀區水務(wù)局相關(guān)負責人賴(lài)先生告知記者，污水治理牽扯北京市諸多行政單位，雖然群眾反映多，但至今仍未解決，他建議記者向北京市水務(wù)局反映。在致電北京市水務(wù)局后，相關(guān)負責人給出的結論大同小異，認為城市污水排放與處理問(wèn)題與市政規劃密切相關(guān)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，“并非您著(zhù)急就能解決的”。
污水難治，原因何在
“十二五”期間，全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃投資近4300億元，其中，各類(lèi)設施建設投資4271億元，將分別用于完善和新建管網(wǎng)、新增城鎮污水處理能力、升級改造城鎮污水處理廠(chǎng)、污泥處理處置設施建設以及再生水利用設施建設。目前我國主要城市的污水處理率是77.5%，北京市污水處理率已高達94%，居全國首位�！侗本┦小笆濉彼Y源保護及利用規劃》也將安排水務(wù)建設項目284項，總投資約達1000億元。在財政、政策雙扶持的優(yōu)勢背景下，城市污水治理舉步維艱原因何在？
就清河而言，北京市政府的整治力度從未松懈。自上世紀90年代起，政府已對清河進(jìn)行了3次大規模治理：1990年北京亞運會(huì )前，清河上游毛紡廠(chǎng)的搬出；2002年，北京市政府斥資7.17億元，花費兩年時(shí)間建成清河污水處理廠(chǎng)；2008年北京奧運會(huì )前，北京市政府對河流兩岸進(jìn)行景觀(guān)美化。然而“三治三污”，令人百思不得其解。人口壓力不斷增長(cháng)、前期規劃不夠到位、監管力度亟待加強��其中原因，專(zhuān)家、學(xué)者各執一詞。
對此，北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授鄭少奎接受《經(jīng)濟》記者采訪(fǎng)時(shí)認為，合理制定污水排放標準并嚴格執行是當務(wù)之急。排放的污水中，污染物主要包括有機物（以化學(xué)需氧量COD計）、氮、磷等。目前通過(guò)采用先進(jìn)技術(shù)，污水中的有機污染物已經(jīng)基本達標。但氮、磷污染物的處理依舊存在問(wèn)題，其原因為：氮以總氮作為排放標準，其濃度應控制在10mg/L，是一個(gè)很難達到的標準，目前我國有些地表飲用水總氮含量甚至趨近于此。并且，氮的形態(tài)多樣，因此，除對現有的氨氮制定排放標準外，也應補充亞硝氮、硝氮的排放標準。此外，磷的化學(xué)形態(tài)比較穩定，在水中不易被吸收或溶解，因而必須通過(guò)污水處理將其削減至足夠低的濃度才能保障水環(huán)境的安全。目前，我國磷含量標準控制在0.5mg/L，遠遠低于國際標準（0.1mg/L）。而這兩種因素造成城市污水經(jīng)處理后，仍舊保留了相當量的污染物質(zhì)，造成河道污水內各類(lèi)寄生蟲(chóng)滋生。目前，在技術(shù)處理方面，我國能實(shí)現將氮、磷含量標準控制與國際接軌，但因成本問(wèn)題，始終未見(jiàn)推行。
此外，全國各地對水質(zhì)標準執行力的不到位也是造成污水處理屢治不止的原因之一。除北京等一線(xiàn)城市外，國內其他省市并未嚴格按照污水排放標準進(jìn)行污水處理，比如：河北省白洋淀周邊某市，城市污水只進(jìn)行化學(xué)需氧量的排查與處理，富含氮、磷的處理出水直接排入“府河”�！叭A北地區是個(gè)大漏斗，地下水資源不足，當地百姓爭相采用這些‘免費’污水澆地，已經(jīng)不夠了，誰(shuí)還要來(lái)處理�！痹谂c當地相關(guān)部門(mén)交涉后，鄭少奎得到這樣的答復。
“問(wèn)渠那得清如許？為有源頭活水來(lái)�！闭缒纤卧�(shī)人朱熹所言，流水不腐。中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心陳求穩教授認為，水系只有連續才呈現出水之美，水只有活起來(lái)才能保持生命力�，F在，由于生態(tài)用水的減少，各個(gè)還稱(chēng)得上自然水面的地方，都采取自保的辦法，用“防漏”的高閘厚板把自家水封閉在領(lǐng)地之內，造成水循環(huán)的斷裂。北京市內就以死水、臭水溝常見(jiàn)，生活區在上游，污水處理廠(chǎng)位于下游，城中多條縱橫交錯的道路將河流截斷，地下水沒(méi)有補給，造成北京市內不見(jiàn)活水�！斑@與地下管道的鋪設有關(guān)，我們只鋪設了向污水處理廠(chǎng)傳送污水的管道，但經(jīng)污水處理廠(chǎng)處理過(guò)后的中水卻沒(méi)有管道可以回流至上流并補充北京地區地下水，只能白白流入北京市下游地區，無(wú)法利用�！编嵣倏淌谡f(shuō)。
城市治理污水的出路治污的出路關(guān)鍵在于以下4個(gè)方面：
第一，節水。在人均需水量如此龐大的今天，北京市人均水資源占有量不足300立方米，為全國人均的1/8，世界人均的1/30，不到國際公認缺水下限1000立方米的1/3。在水資源如此短缺的情況下，城市污水排放量卻居高不下。截至2011年，全市廢水排放量為10.10億噸，污水排放量之大，令人咋舌，究其原因，是節水工作的不到位。據了解，全國性的階梯水價(jià)方案正在緊鑼密鼓的制定中，而廣西、湖北、遼寧、北京等省區市，也開(kāi)始進(jìn)行階梯水價(jià)規劃和調整�！爸挝鄣母丛谟诠澦�，階梯水價(jià)讓人們不得不節約用水，也是減少污水排放的一個(gè)有效途徑�！编嵣倏f(shuō)。
第二，加大鋪設污水管網(wǎng)。完善的下水道設施和污水管網(wǎng)，是改善城市污水排放的根本措施之一，必須下定決心、花大量經(jīng)費用于改造城市污水管道。目前，北京市老舊城區內的污水排放管網(wǎng)鋪設存在很大漏洞，諸多小區在建設之初，因錯誤估計入住居民數量，管網(wǎng)鋪設數量不足或甚至未鋪設污水管網(wǎng)，造成大量污水的亂排亂放�！靶鲁菂^在污水管網(wǎng)設計與鋪設方面做得不錯，今后在老舊城區的改造過(guò)程中，也應將大量污水管道設計鋪設其中�！编嵣倏f(shuō)。
第三，新技術(shù)加強污水處理。據北京市水務(wù)局數據顯示，2012年第三季度北京市再生水回用量高達7643萬(wàn)立方米。北京排水集團供給的奧林匹克公園、奧運中心用水，以及工業(yè)冷卻、道路降塵、市政用水、農業(yè)灌溉、洗車(chē)和沖廁等方面，為污水該流向何處指明了方向。鄭少奎介紹，在城市污水處理中，除磷多用沉淀技術(shù)，但其成本過(guò)高。目前，已經(jīng)投入使用的技術(shù)為“再生水技術(shù)雙膜法”，即污水通過(guò)第一道微濾做預處理，此后，再通過(guò)反滲透做后處理，該技術(shù)應用廣泛，經(jīng)處理后做工業(yè)用水，北京燕山石化現已廣泛使用。同時(shí)，北京市亦莊開(kāi)發(fā)區也通過(guò)該技術(shù)將城市污水再生，水質(zhì)極高，并應用于開(kāi)發(fā)區的工業(yè)生產(chǎn)。
第四，政府牽頭加強監管。記者調查發(fā)現，城市污水排放與處理問(wèn)題與政府監管力度息息相關(guān)。目前，國內負責城市污水排放與處理的部門(mén)眾多，但又分工各異，呈現“九龍治水”的態(tài)勢。業(yè)內專(zhuān)家與各民間環(huán)保組織均呼吁，政府應將城市污水治理置于頂層設計，由權威部門(mén)帶動(dòng)，自上而下進(jìn)行改革。在法律基礎上，國內環(huán)保部門(mén)應負責制定相應環(huán)境質(zhì)量標準管理辦法和地方污染物排放標準，并嚴格執行。對污水排放的監測手段也應不斷提升，在科學(xué)基礎上，將污水排放相關(guān)爭議得到解決。 |
