節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)環(huán)創(chuàng )粉碎型格柵有望成支柱行業(yè)
具體而言，一是企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策門(mén)檻偏高。目前，我國環(huán)保企業(yè)中，所得稅稅率為25%，優(yōu)惠政策主要為“三免三減半”，這對于投資回報相對較低、回報期限較長(cháng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，作用不夠明顯。
現行稅法有對國家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)采取15%企業(yè)所得稅稅率的規定和對企業(yè)研發(fā)活動(dòng)給予所得稅抵免的規則，但環(huán)保企業(yè)大部分屬于中小企業(yè)，只有少數可以獲得高新技術(shù)企業(yè)資格，大多數由于會(huì )計信息規范性限制等原因難以取得研發(fā)的抵免，所以絕大部分企業(yè)對上述優(yōu)惠還處于可望而不可及狀態(tài)�！�
根據目前已經(jīng)披露的數據顯示，我國上半年節能減排形勢較為嚴峻，同時(shí)我國資源能源利用率長(cháng)期處在利用效率較低的層面上，造成眾多環(huán)境問(wèn)題。雖然我國在節能環(huán)保方面面臨著(zhù)嚴峻的挑戰，也就意味著(zhù)我國節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)空間巨大。
7月12日李克強總理主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，對發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了總體部署，“十二五”期間，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速要達到15%以上，2015年總產(chǎn)值達到4.5萬(wàn)億元，成為國民經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)。
據每日經(jīng)濟新聞報道，4.5萬(wàn)億元的產(chǎn)值如果實(shí)現，毫無(wú)疑問(wèn)最終必須要落實(shí)到消費市場(chǎng)上。根據《意見(jiàn)》，到2015年，終端用能產(chǎn)品能效水平提高15%以上，高效節能產(chǎn)品市場(chǎng)占有率提高到50%以上，節能產(chǎn)品的消費市場(chǎng)得到擴大。
根據《意見(jiàn)》，“十二五”期間需重點(diǎn)發(fā)展的四大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域包括：節能產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、節能環(huán)保服務(wù)業(yè)等。在節能產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，《意見(jiàn)》指出，要重點(diǎn)發(fā)展鍋爐窯爐、電機及拖動(dòng)設備、余熱余壓利用設備等節能技術(shù)和裝備;高效照明產(chǎn)品、節能汽車(chē)等節能產(chǎn)品;以合同能源管理為主要模式的節能服務(wù)業(yè)。
意見(jiàn)》還提出，到2015年，分別形成20個(gè)和50個(gè)左右年產(chǎn)值在10億元以上的專(zhuān)業(yè)化合同能源管理公司和環(huán)保服務(wù)公司。采用合同能源管理機制的節能服務(wù)業(yè)銷(xiāo)售額年均增速保持30%。
在環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，《意見(jiàn)》明確，要發(fā)展以污水處理、垃圾處理、大氣污染控制、危險廢物與土壤污染治理和監測設備為主的環(huán)保技術(shù)和裝備。同時(shí)，要以城鎮污水垃圾處理、火電廠(chǎng)煙氣脫硫脫硝、危險廢物及醫療廢物處理處置為重點(diǎn)，推進(jìn)環(huán)境保護設施建設和運營(yíng)的專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì )化進(jìn)程。
對于《意見(jiàn)》的發(fā)布，財政部財政科學(xué)研究所的有關(guān)專(zhuān)家表示，“在支持政策方面，鼓勵節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)裝備及產(chǎn)品發(fā)展，引導各種資本投資建設先進(jìn)生產(chǎn)能力;研究制定出臺先進(jìn)節能環(huán)保產(chǎn)品和消費的激勵政策;進(jìn)一步落實(shí)和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)現有稅收優(yōu)惠政策，實(shí)施調整節能環(huán)保專(zhuān)用設備優(yōu)惠目錄和進(jìn)口免稅目錄等。
另?yè)私�，盡管該意見(jiàn)并未對國家在節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資規模做出具體安排，國家將進(jìn)一步加大對該產(chǎn)業(yè)的投入，以有效帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展�！�
“《意見(jiàn)》對金融財稅、土地等方面支持政策進(jìn)行了規定，下階段，國家有關(guān)部門(mén)還將從金融財稅等方面進(jìn)一步推出具體工作細則，包括加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革、安排財政資金支持和引導節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持符合條件的節能環(huán)保企業(yè)上市融資等�！眹野l(fā)改委有關(guān)人士表示。
值得一提的是，在土地政策方面，對于城鎮污水垃圾處理設施、“城市礦產(chǎn)”示范基地、集中資源化處理中心等國家支持的項目用地，在土地利用年度計劃安排中給予重點(diǎn)保障。
政策指出，各級政府要安排財政資金支持和引導節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安排中央財政節能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)項資金，采取補助、貼息、獎勵等方式，支持節能減排重點(diǎn)工程和節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工程，加快推行合同能源管理。嚴格落實(shí)并不斷完善現有節能、節水、環(huán)境保護、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。全面改革資源稅。積極推進(jìn)環(huán)境稅費改革。
民生證券則認為，節能環(huán)保主要涉及大氣治理、固廢處理、污水處理、生態(tài)修復以及合同能源服務(wù)等子行業(yè)或方向。從受益程度和時(shí)間來(lái)看，大氣治理下半年將迎來(lái)一系列政策催化劑，預計下半年大氣污染防治法修訂、行業(yè)排放標準提升、限煤等能源結構調整、汽車(chē)尾氣治理等領(lǐng)域會(huì )將有進(jìn)一步政策細則出臺。
固廢處理尤其是垃圾焚燒市場(chǎng)空間巨大。保守預計“十二五”垃圾焚燒市場(chǎng)容量近800億元。
專(zhuān)家：加強對環(huán)保企業(yè)稅收優(yōu)惠才能促發(fā)展
雖然國家發(fā)改委環(huán)資司副巡視員馮良表示，“環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已上升為國家戰略�！杯h(huán)保產(chǎn)業(yè)成長(cháng)性強，就業(yè)機會(huì )多，市場(chǎng)機會(huì )大，亦將成為世界主要經(jīng)濟體新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。但我國目前與環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策還有很多欠缺，環(huán)�？萍紕�(chuàng )新型企業(yè)普遍遇到資金、政策等瓶頸。
據第一財經(jīng)日報報道，武漢云鶴定宇制冷科技有限公司掌握著(zhù)世界上熱能化學(xué)制冷的核心技術(shù)，員工只有22名，是典型的環(huán)保小微企業(yè)。該公司董事長(cháng)程秋海稱(chēng)，他們眼下最大的困難是缺乏資金。從銀行貸不到款，而國家有關(guān)獎勵資金也不知找誰(shuí)能要到。由于沒(méi)有錢(qián)，幾項關(guān)鍵性的研發(fā)只能擱置。
“地方的水廠(chǎng)本身規模就不是很大，微利的。稅收部分占了總收入的5%到10%，壓力很大�！鄙５录瘓F董事長(cháng)文一波說(shuō)，在稅收政策方面，環(huán)保行業(yè)和企業(yè)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的優(yōu)惠政策，“我們只能往高新技術(shù)企業(yè)方面靠”。
有鑒于此，財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)，研究員，博士生導師賈康撰文指出，作為典型的政策驅動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，稅收優(yōu)惠助推環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為直接、有效，可以緩解環(huán)保企業(yè)長(cháng)期以來(lái)的投資回報不足問(wèn)題，增強民間資本對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資熱情，同時(shí)減輕政府對環(huán)保經(jīng)濟的支出壓力。
2012年7月，國務(wù)院印發(fā)《“十二五”國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》，提出要針對戰略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，加快研究完善和落實(shí)鼓勵創(chuàng )新、引導投資和消費的稅收支持政策。對于節能、軟件等產(chǎn)業(yè)，已出臺相應的稅收優(yōu)惠政策。
但在賈康看來(lái)，國家對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的力度還嫌不夠。
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